1 范圍

      本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目的項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目預(yù)期成效分析、脫貧周期、項目評價與管理的內(nèi)容，并提供了茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)化典型案例（參見附錄A）。

      本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于茶產(chǎn)業(yè)項目運營管理。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 11767 茶樹種苗

      NY/T 5018 茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

3 項目條件

3.1 自然條件

3.1.1 茶園選擇生態(tài)條件良好，遠(yuǎn)離污染源，并具有可持續(xù)生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

3.1.2 根據(jù)基地規(guī)模、地形和地貌等條件，設(shè)置合理的道路、水利、生態(tài)系統(tǒng)。茶園開墾符合NY/T 5018的要求。

3.1.3 選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境條件和適制茶類的茶樹品種。符合GB11767的要求。

3.1.4 茶園土壤肥力管理、病蟲草害防治等符合NY/T5018的要求。

3.1.5 茶樹采摘與修剪符合NY/T5018的要求。鮮葉采收后由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社或大戶等幫扶方收購統(tǒng)一加工。

3.2 設(shè)施設(shè)備條件

3.2.1 滿足山地茶園作業(yè)要求的茶園管護和采收農(nóng)機具。包括中耕機、除草機、噴霧器、修剪機、采茶機、裝載鮮葉的容器以及人工鋤草使用的鋤頭等。

3.2.2 物理防控病蟲害的太陽能殺蟲燈、色誘板等。

3.2.3 蓄水池、排水溝或噴灌等水利設(shè)施；茶園主道、支道、步道和地頭道；行道樹或遮蔭樹或防護林等。

3.3 人員條件

3.3.1 龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社或大戶有專業(yè)技術(shù)隊伍，滿足培訓(xùn)茶農(nóng)、現(xiàn)場示范要求，指導(dǎo)茶園開墾、管護、采收系列操作。

3.3.2 種茶人員身體健康，有勞動能力，無傳染性疾病；對種植茶葉有興趣和積極性；接受必要的茶業(yè)知識、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.4 其他條件

      具備以下條件，將更有利于茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目實施：

      ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的種茶傳統(tǒng)；

      ——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進行實地技術(shù)傳授的種茶能手、種茶帶頭人等技術(shù)骨干；

      ——技術(shù)骨干建議至少初中文化程度以上，對當(dāng)?shù)夭鑸@管理等經(jīng)驗豐富；

      ——區(qū)域內(nèi)已有或組建引進茶業(yè)合作社、茶業(yè)龍頭企業(yè)、茶業(yè)協(xié)會等實施主體則更優(yōu)。

4 職責(zé)分工

4.1 政府主要工作內(nèi)容

4.1.1 調(diào)查摸底

4.1.1.1 貧困地區(qū)政府（以下簡稱政府）調(diào)查當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、土壤氣候、種茶歷史、品種品類、種茶人口與積極性等基本情況。

4.1.1.2 如果區(qū)域內(nèi)沒有種茶歷史，則需請相關(guān)專家論證項目可行性。

4.1.2 制定規(guī)劃

      根據(jù)調(diào)查摸底情況制定縣級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導(dǎo)下）茶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

4.1.3 政策資金保障

      政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、項目實施、生產(chǎn)過程、市場營銷、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面依法給予政策保障或資金支持。

4.1.4 績效考評

      政府組織對項目進行協(xié)調(diào)、督促、檢查、績效考核評估，予以獎懲。并落實各項目實施主體的扶持政策。

4.2 幫扶實施主體職責(zé)

4.2.1 制定實施方案

      針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案。方案包括幫扶方式，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備提供數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間，鮮葉收購計劃與合同等。

4.2.2 做好項目落地

4.2.2.1 積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實現(xiàn)項目落地、政策資金到位。在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、鮮葉收購、市場開拓等方面履行主體職責(zé)。

4.2.2.2 產(chǎn)前及時組織茶園建設(shè)所需生產(chǎn)資料。

4.2.2.3 產(chǎn)中及時提供茶園培管、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，組織幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2.2.4 產(chǎn)后及時收購鮮葉、加工銷售，并持續(xù)茶園培管技術(shù)服務(wù)。

4.3 幫扶對象職責(zé)

4.3.1 提供適合建設(shè)茶園的場地

      根據(jù)茶園建設(shè)的條件和要求，建立適合種植茶園的場地。

4.3.2 主動學(xué)習(xí)按規(guī)程操作

4.3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想。

4.3.2.2 主動接受幫扶指導(dǎo)和要求，認(rèn)真掌握茶樹種植管理的基本理論和操作技能。

4.3.2.3 按規(guī)程和時間節(jié)點完成茶園的日常管理和鮮葉采收。

5 項目組織與運行

5.1 項目運行模式

      茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧涉及種植、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)技術(shù)性強。“政府＋幫扶實施主體＋幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。幫扶實施主體可以是茶業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)組織（協(xié)會）、大戶等。具體內(nèi)容如下：

      a）合作開發(fā)

      龍頭企業(yè)墊付茶苗、肥料等農(nóng)資，幫扶對象負(fù)責(zé)在自己承包的土地開墾、管護茶園。龍頭企業(yè)保證優(yōu)先收購合作開發(fā)茶園的鮮葉。

      b) 租賃

      龍頭企業(yè)或租賃幫扶對象承包土地開發(fā)茶園，或直接租賃幫扶對象已有的茶園。租金逐年遞增。

      c) 保護價收購

      按保護價收購幫扶對象生產(chǎn)的合格鮮葉。

      d) 就地用工

      聘請租賃茶園內(nèi)的幫扶對象到茶園內(nèi)務(wù)工，獲取長期而穩(wěn)定的務(wù)工收入。

      e) 企業(yè)招聘

      解決幫扶對象就業(yè)崗位。

      f) 股份分紅

      龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦茶葉專業(yè)合作社，吸納幫扶對象產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股合作社，保底分紅。

5.2 項目合同簽訂

5.2.1 幫扶合同

      參與扶貧項目實施的政府、幫扶實施主體、幫扶對象等，共同簽訂幫扶合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包含但不限于：

      ——明確幫扶模式；

      ——明確幫扶資金；

      ——種植面積；

      ——幫扶對象數(shù)量；

      ——茶園生產(chǎn)用物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

      ——技術(shù)服務(wù)的次數(shù)、方式、時間范圍以及所要達到的目標(biāo)；

      ——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；

      ——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時間點段及考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2 幫扶對象自營茶園產(chǎn)品購銷合同

      幫扶實施主體與對接的擁有自營茶園的幫扶對象應(yīng)簽署產(chǎn)品的購銷合同。內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

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